進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定

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　　在國際貿(mào)易中，原產(chǎn)地這個概念是指貨物生產(chǎn)的國家(地區(qū))，就是貨物的“國籍”。

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和生產(chǎn)國際化的發(fā)展，準(zhǔn)確認(rèn)定進(jìn)出口貨物的“國籍”變得更為重要。因為確定了進(jìn)口貨物“國籍”，就直接確定了其依照進(jìn)口國的貿(mào)易政策所適用的關(guān)稅和非關(guān)稅待遇。原產(chǎn)地的不同決定了進(jìn)口商品所享受的待遇不同。

　　一、原產(chǎn)地規(guī)則的含義

　　各國為了適應(yīng)國際貿(mào)易的需要，并為執(zhí)行本國關(guān)稅及非關(guān)稅方面的國別歧視性貿(mào)易措施，必須對進(jìn)出口商品的原產(chǎn)地進(jìn)行認(rèn)定。為此，各國以本國立法形式制定出其鑒別貨物“國籍”的標(biāo)準(zhǔn)，這就是原產(chǎn)地規(guī)則。

　　世界貿(mào)易組織《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》將原產(chǎn)地規(guī)則定義為：一國(地區(qū))為確定貨物的原產(chǎn)地而實施的普遍適用的法律、法規(guī)和行政決定。

　　二、原產(chǎn)地規(guī)則的類別

　　從適用目的講，原產(chǎn)地規(guī)則分為兩大類：一類為優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，另一類為非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。

　　(一)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則

　　優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是指一國為了實施國別優(yōu)惠政策而制定的法律、法規(guī)，是以優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定通過雙邊、多邊協(xié)定形式或者是由本國自主形式制定的一些特殊原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因此也稱為協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則。優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則具有很強的排他性，優(yōu)惠范圍以原產(chǎn)地為受惠國(地區(qū))的進(jìn)口產(chǎn)品為限，其目的是促進(jìn)協(xié)議方之間的貿(mào)易發(fā)展。優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則主要有以下兩種實施方式：一是通過自主方式授予，如歐盟普惠制(GSP)、中國對最不發(fā)達(dá)國家的特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇;。二是通過協(xié)定以互惠性方式授予，如北美自由貿(mào)易協(xié)定、中國一東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定等。由于優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是用于認(rèn)定進(jìn)口貨物有無資格享受比最惠國更優(yōu)惠待遇的依據(jù)，因此其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)通常會與非優(yōu)

　　惠原產(chǎn)地規(guī)則不同，其寬或嚴(yán)完全取決于成員方。進(jìn)口國(地區(qū))為了防止此類優(yōu)惠措施被濫用或規(guī)避，一般都制定了貨物直接運輸?shù)臈l款。

　　我國加入世界貿(mào)易組織后，為了進(jìn)一步改善所處的貿(mào)易環(huán)境，推進(jìn)市場多元化進(jìn)程，開創(chuàng)新的格局，截至2011年3月，先后簽訂了《亞太貿(mào)易協(xié)定》(即原《亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)和社會理事會發(fā)展中國家成員國關(guān)于貿(mào)易談判的第一協(xié)定》，又稱《曼谷協(xié)定》)、《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(以下簡稱《中國一東盟合作框架協(xié)議》)、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(又稱香港CEPA)、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(又稱澳門CEPA)、《中華人民共和國政府與巴基斯坦伊斯蘭共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》、對埃塞俄比亞等最不發(fā)達(dá)國家給予的特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇(以下稱最不發(fā)達(dá)國家特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇)、《中華人民共和國與智利共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》、《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》、《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》、《中華人民共和國政府和秘魯共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(簡稱ECFA)等優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。上述優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定中均包含有相應(yīng)的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。

　　上述貿(mào)易協(xié)定中，《亞太貿(mào)易協(xié)定》適用國家包括韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉國和老撾;《中國一東盟合作框架協(xié)議》適用國家包括越南、泰國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、緬甸、老撾、柬埔寨和菲律賓。

　　(二)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則

　　非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，是一國根據(jù)實施其海關(guān)稅則和其他貿(mào)易措施的需要，由本國立法自主制定的，因此也稱為自主原產(chǎn)地規(guī)則。按照世界貿(mào)易組織的規(guī)定，適用于非優(yōu)惠性貿(mào)易政策措施的原產(chǎn)地規(guī)則，其實施必須遵守最惠國待遇原則，即必須普遍地、無差別地適用于所有原產(chǎn)地為最惠國的進(jìn)口貨物。它包括實施最惠國待遇、反傾銷和反補貼稅、保障措施、數(shù)量限制或關(guān)稅配額、原產(chǎn)地標(biāo)記或貿(mào)易統(tǒng)計、政府采購時所采用的原產(chǎn)地規(guī)則。(WTO協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則》正在統(tǒng)一協(xié)調(diào)中，完成后，世界貿(mào)易組織成員將實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，以取代各國自主制定的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。